關于進一步落實政府采購促進中小企業

發展的實施意見

省直各單位，各設區市財政局、經貿委、信息化局、平潭綜合實驗區財政金融局、經濟發展局:

    為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》，財政部、工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），結合我省實際，就落實政府采購促進中小企業發展政策，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

    一、統一思想，提高認識

    中小企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量，對于推動經濟增長、緩解就業壓力、優化經濟結構和增加地方財政收入具有重要作用。促進中小企業發展，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，高度重視政府采購促進中小企業發展對于保持我省經濟平穩較快增長的重要意義，認真落實政府采購促進我省中小企業發展的政策措施，進一步營造扶持中小企業發展的良好氛圍，幫助中小企業克服困難，支持中小企業進行技術創新和結構調整，轉變發展方式，實現又好又快發展。

    二、清除限制，確保公平

    各單位使用財政性資金的政府采購項目，應當按照公開、公平、同等優先的原則，購買中小企業提供的產品或服務。中小企業認定標準依據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）執行。

    政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。采購人及政府采購代理機構應當依法編制政府采購文件（含招標、談判、詢價文件），制定的評標辦法和標準要體現扶持中小企業的政策，可以將中小企業經營年限、產品業績、企業信譽、依法納稅記錄和職工社會保險繳納等情況作為評分內容。

    三、價格扣除，保障優先

    努力保證中小企業優先獲得政府采購合同。對于中小企業有能力提供的通用性強、標準或規格較為統一或者預算金額不超過100萬元的小額、零星政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，應當面向中小企業采購。集中采購目錄內復�。ù蛴。┘�、制服及相關用品、家具、印制品、信息技術及信息管理軟件的開發設計、修繕及裝飾工程等品目，采購預算金額在100萬元以下的，應當專門面向小微企業采購。專門面向中小企業采購的項目，采購人或者采購代理機構在組織采購時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明。

根據《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號），對于非專門面向中小企業采購的項目，采購人或者采購代理機構應當在采購文件中做出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。具體扣除比例由采購人根據項目類型確定。投標供應商在投標報價中必須對所提供的小型、微型企業產品單獨分項報價。小型、微型企業產品僅是構成投標產品的部件、組件或零件的，則該投標產品不享受價格扣除優惠。

    鼓勵大中型企業與小型、微型企業依法組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合體協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占聯合體協議合同總金額30%以上的，給予聯合體合同金額2%-3%的價格扣除。

    四、減免費用，減輕負擔

    降低中小企業政府采購保證金繳交比例。專門面向中小企業采購的項目，對參與投標的中小企業，投標保證金減半收取。中小企業參加網上競價采購項目的，汽車品目單個項目投標保證金不超過1萬元，汽車以外品目單個項目投標保證金不超過5000元。

    降低中小企業政府采購履約保證金支付比例。中小企業獲得政府采購合同的，政府采購合同中約定的履約保證金支付比例不得超過合同總金額的5%。

    加快中小企業政府采購中標貨款支付進度。對中小企業中標金額在100萬元以上的采購項目，采購單位必須在合同簽訂后10個工作日內，按一定比例支付首期貨款，在中標貨物交貨并驗收合格后10個工作日內支付全部貨款；對確需實行分期付款的采購項目，采購單位應根據項目進度合理分期，采購合同中約定的末期貨款比例不得超過合同總金額的5%。

    集中采購機構、采購代理機構、采購人組織專門面向本省中小企業采購的項目，免收中小企業采購文件（含招標、談判、詢價文件）工本費。

    五、做好服務，加強監管

    各級財政部門和有關部門應當加大對中小企業參與政府采購的培訓指導及專業化咨詢服務力度，幫助中小企業了解政府采購扶持政策、熟悉政府采購流程，提高中小企業參與政府采購活動的能力。積極推進政府采購信息化建設，進一步增強政府采購信息發布的透明度，及時、完整地在省級以上政府采購監管部門指定的媒體公開發布采購信息，為中小企業獲取政府采購信息提供便捷、穩定渠道。

    不斷加強政府采購活動的監督管理。各級財政部門要把扶持中小企業發展政策的落實情況，作為日常監管考核的重要內容。加強采購活動監管，依法嚴格控制政府采購進口產品，對采購人規避采購中小企業產品和服務，無正當理由拒絕與中小企業簽訂采購合同或者拒絕接受合同約定的中小企業產品和服務的，要責令改正。加強供應商質疑和投訴處理工作，采購人和采購代理機構應嚴格按照法定期限答復中小企業供應商的質疑，不得敷衍推諉；財政部門要依法及時受理和審查中小企業供應商提起的投訴，發現問題依法處理，切實維護中小企業供應商的合法權益。

二0一二年七月六日

省財政廳          省經濟貿易委員會                省信息化局